“第28届联合国气候变化大会(COP28)将于11月30日在阿联酋举行，与气候“损失与损害”基金相关的问题将是讨论的焦点。
11月28日，以英国前首相布朗为首的70名国际人士联名呼吁产油国缴纳250亿美元油气税，以填补上述资金缺口，并向气候脆弱的国家提供援助。
在联合国气候谈判中，各个国家和组织经常使用“损失和损害”来主张发达国家和高排放国家应为较贫困地区的气候危机负责。其实所谓的“损失和损害”就是气候补偿。
30年来，小岛国和发展中国家一直在努力寻求气候的经济补偿。一年前在印度尼西亚举行的第27次联合国气候变化大会上，代表们同意设立基金，为气候变化造成的损失和损害提供补偿。
COP27达成气候损失和损害基金协议。图片来源:CarbonBrief
COP28的主要议程是确定资金来源，以及基金未来资助项目的范围和运作模式。
在9月份的联合国委员会会议上，包括非洲、拉美、亚太和小岛国在内的发展中国家提出，该基金到2030年至少要达到1000亿美元。他们认为，当气候影响超过一个国家的应对能力时，这一基金可以为有需要的国家提供强有力的支持。COP28主席苏丹·贾比尔(Sultan Jaber)曾表示，气候损失和损害基金的成功落地将拯救数十亿人的生命和生计。
因为无论是1992年的联合国气候公约，还是《巴黎协定》，都没有明确哪一方应该为气候问题造成的损失提供资金支持，所以各国在谁来支付成本的问题上分歧很大。
目前，只有那些在1992年缔结《联合国气候公约》时被指定为“发达国家”的国家才有义务提供气候融资。但由于这些发达国家食言的先例，发展中国家和小岛国心存疑虑。2009年，这些发达国家承诺从2020年起每年向较贫穷国家提供1000亿美元的气候融资。
2021年发布的一张图表显示，自2013年以来，发达国家没有实现1000亿美元的目标。图片来源:CarbonBrief
美国和欧洲国家认为，中国和沙特阿拉伯等新兴经济体应该共同资助该基金。在9月气候“损失与损害”基金委员会的谈判中，美国强烈反对任何敦促发达国家支付该基金的言论。
此外，发达国家希望探索新的资金来源，认为应该从公共、私人和慈善基金会筹集资金。发展中国家并不排斥这样的创新，而是更喜欢发达国家的直接捐赠。
英国前首相戈登·布朗在接受《卫报》采访时表示，为了筹集该基金每年所需的1000亿美元，所有历史和当前的主要排放者都应该坐在谈判桌前，并提供财政担保和拨款。
根据国际能源署的数据，新冠肺炎疫情爆发前，全球油气收入为每年1.5万亿美元，2022年飙升至4万亿美元。布朗认为，产油国必须提供250亿美元来帮助该基金和其他气候问题。据报道，COP28的主办国阿联酋正在考虑向气候损失和损害基金捐款，但不是作为对布朗呼吁征税的回应。
在COP27上，各国同意为“发展中国家，特别是气候脆弱的国家”设立一个基金，但由于“气候脆弱国家”的定义不够明确，另一个重要的争议在于哪些国家和地区可以获得这个基金的支持。
一些中等收入国家主张基金组织应该更具包容性。巴基斯坦前气候部长雪莉·雷曼(Shirley Lehman)指出，常年遭受洪灾的巴基斯坦和利比亚，如果不扩大资金支持范围，就无法获得资金支持。
小岛国担心资助范围过大，可能导致他们的诉求被忽视。一位代表警告说，有必要确保小国和区域的要求也受到重视，而不是被大国边缘化。
目前，该委员会尚未明确哪些国家和地区将有资格获得资金支持，但表示将根据现有信息制定合理的资源分配机制。"